水利工程造价控制问题与方法

水利工程具有规模大、沿线长、地质复杂、难度大、技术标准高等特点，其造价控制是确保造价始终处于理想状态的重要方法，但由于受到工程自身特性的影响，使得水利工程的造价控制很难达到预期的水平。所以对水利工程造价控制进行深入分析探讨有效控制方法是具有重要现实意义的。

1工程概况及其造价控制现状

1.1工程概况

四川省宜宾市某水利工程是一座以灌溉为主，兼顾灌区人畜供水的水库工程，本工程由枢纽和渠系两大部分组成，枢纽工程主要建筑物有拦河大坝、溢洪道、取水隧洞等；灌区工程主要有总干渠、分干渠。工程概算为31594.76万元。

1.2造价控制现状

本工程于13年4月开工，至今已完成85%以上工程量。其中枢纽部分已基本完工，渠系工程量完成约70%。工程投资已完成计划总投资80%，包含建筑工程、机电及金属结构设备安装其他费用等，其中建筑工程各分项概算总量与完成量如表1所示。

2工程造价控制方法

2.1科学组织招标

2.1.1制定合理分标方案将项目整体合理划分为若干招标段是开展招标活动需解决的首要问题。项目分标的合理性决定了招标发包能否取得成功，并且还会影响到造价控制及项目建设。究竟怎样进行分标才最合理，首先要严格遵循分标的原则与规律，结合工程实际情况，在充分考虑经济效益的基础上，为施工管理创造便利。以本工程为例，枢纽工程大坝防渗体为沥青混凝土心墙，施工难度高，施工场地狭窄，不利于多家施工单位进行施工，并根据企业管理能力与投标者特征，决定将本工程枢纽部分设置为一个标段。渠系工程具有施工场地面积开阔、施工难度要求较低、工期时间短等特点，有利于多家施工单位同时施工，所以渠系部分采用小块多分的分标战略，设置多个标段。通过实践可知，采用这种分标方式是合理的，可为造价控制工作创造良好的条件[1]。2.1.2制定详细的招标方案水利工程招标方案涵盖众多内容，其最主要的问题在于建材供应模式、招标施工方案与已完和未完工程量的核定。这些不仅是招标方案的主要内容，而且还与后续的合同签订与执行以及投标报价的确定存在密切关系。因此，必须做好招标方案的编制工作，以此为造价控制的有序进行提供可靠依据。（1）建材供应模式根据工程要求，明确水泥、钢筋等主材料，由甲方统一进行供货。此时要注意，应在招标文件的内容中列入这些材料的单价、种类、数量、质量标准及结算和交接方法。采用由甲方直接供货的优势为：①在合同的执行过程中，材料市场价格上涨与下降均由业主承担，避免对合同价款进行反复调整；②存在一定降低造价的潜力；③材料质量有保障。在实际情况中，因资金无法及时到位，所以滞交材料款难以避免，而采用由甲方直接供货的方式，可在很大程度上减轻施工单位压力[2]。（2）工程量核定在编制招标文件时，对工程量进行核定至关重要。依据已往工程实施情况，多次发现水利工程前期勘察工作中，对涉及整个工程结构安全、稳定的主要部分十分重视，勘察精度基本达到要求（如水库枢纽）。而对部分次要工程（如水库渠系），由于工程线路长、地质情况变化大等特点，往往精度不够，造成在实际施工中多次出现设计变更、索赔事件的发生。有鉴于此，针对本工程在编制招标工程量时，地勘专业再次去到现场，进行相关补勘工作，对数据进行确认和修改，工程量也相应进行调整，确保了发包工程量尽可能接近实际情况，避免和减少在施工中出现设计变更和索赔事件发生，有效控制了工程造价。（3）施工方案在对工程进行发包以前应重点研究工程的施工方案，确保方案的合理性与经济性，这对开展造价控制与评标均有十分重要的意义。本工程在发包过程中通过对方案的深入研究与明确规定，降低了一定工程造价。以枢纽标为例，原方案开挖料由于施工工序不符和指标偏低全部作为弃料运至弃碴场，发包前通过对施工方案工序调整和地勘的补充勘察，开挖料（4.0万m3）可用于坝前的坝脚压重，这样既减轻料场开挖量又减少碴场占地和水土流失，且节约工程投资120万元。2.1.3优选施工单位通过招标选择施工队伍时，应考虑以下要点：施工队伍的技术力量、装备配置情况、现有技术措施、组织管理能力、市场信誉度及投标报价。在实际工作中，除了要关心以上要素，还要根据工程具体情况，借助价值工程基本原理进行分析与判断，从而给出合理的施工队伍标准。比如，针对施工困难和规模较大的工程，在选择施工队伍时应注重技术标准，验证施工队伍是否可以按期保质完成任务，以便开展和深化造价控制。另外，投标报价仅仅是选择施工队伍时需要考虑的一项基本内容，并不是选择哪一个施工队伍的决定性因素，如果单纯考虑报价，而忽视了施工队伍的技术能力，将承担极大的风险，包括质量隐患风险与逾期风险，反而不利于造价控制，甚至造成经济损失[3]。

2.2严格执行合同管理

2.2.1严把合同签订大关在一个建设项目中，尤其是水利工程这种资金投入相对较大的建设项目，一旦出现建设管理混乱等问题，则多半是由于缺乏合同管理或合同管理不到位造成的。本工程在吸取以往经验教训的基础上，在建设初期就要求制定了与合同管理有关的各项管理条例与方法，并对合同签订等事宜提出了明确的规定，为开展深化、有序的合同管理奠定了良好的基础。2.2.2工程量的确认对工程量进行准确的确认是对单项工程造价实施有效控制并实现合同价控制目标的重点内容。本工程针对这一方面采取了由监理和业主同时进行确认的“双重保障”模式。其具体做法为：先由工程监理部门对工程量报表进行审核，审核通过以后交付业主进行复核，经复核确认无误后办理工程结算手续[4]。从上述分析中可以看出，监理人员对工程量进行验收与确认是整个模式的首要环节，要求监理人员必须掌握工程具体情况，同时业主对于设计图纸也应做到心中有数，随时检查和了解工程进度，从而切实做好工程量的确认。本工程通过对这一“双重保障”模式的执行，曾数次在结算中纠正了超量与超前等现象。2.2.3合同价变更如果工程的地质条件或设计、施工要求发生变化，则必须对合同价进行调整。一般合同价调整需按以下原则进行：若有相同或类似合同单价可直接套用；若没有，则需按照相应的标准重新进行计算；总价不与价款同时进行调整，而是在决算过程中根据实际情况予以调整。除此之外，对于合同外工程，需采取补充合同等方式对双方利益及行为进行规范。2.2.4工程款结算为实现规范化结算，本工程制定一系列结算管理条例与方法，对结算所用依据与程序提出了严格的规定。从监理开始，期间经过工程部、合同管理、分管领导、总经理，最后到达财务部，层层严格把关，取得了良好的效果[5]。

3结束语

水利工程的造价控制工作既有极高的复杂性与系统性，而且对组织协调能力又提出了严格的要求，只有参与工程建设的各方都作出努力才能保证造价控制效果，尤其是招投标与合同管理，其对做好造价控制均有重要意义。